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今年，南京事业单位改革全面启动
【南京日报报道】记者昨日获悉，我市在去年完成102家经营性事业单位改革的基础上，今年市属事业单位改革将全面启动。
【背景】南京现有市属事业单位614家，共有38009人。这些事业单位按照功能，分为行政执法类、公益类和生产经营类等三大类型，其中行政执法类事业单位108个，现有5887人；公益类事业单位376个，现有23190人；生产经营类事业单位130个，现有8932人。
【现状】这些事业单位基本按照计划经济的要求设置，其管理也按计划经济模式运作，相当一部分事业单位承担着各式各样的行政职能，基本上成了行政机关的延伸和附属，行政权力事业化、事业权力利益化现象普遍存在，这直接影响了政府职能的转变。
在事业单位内部，则是运行机制封闭内向，服务对象单一，缺乏竞争机制，分配中平均主义突出。事业单位的兴办主体由政府“一统天下”，产权单一，资产运行效率低下，财政越位支出严重。经测算，我市每年财政仅拨付给经营性事业单位的费用就达8066万元。
【六大改革重点】
一是医疗卫生体制的改革，接纳社会资金和民间资本兴办医疗机构，实现多元化投资办医；
二是科技体制改革，科研院所和工程勘察设计单位面向市场，改制转企；
三是教育体制改革，完善办学体制，走社会化发展的新路子；
四是文化体制改革，探索建立政事、政企分开和管、办分离的新型文化管理体制；
五是水利交通城建管理体制改革，主要按照管、养分离的原则，进行水利工程管理体制和交通航道、公路管理体制、城市维护管理体制改革；
六是旅游管理体制改革，按照政企、政事分开的原则，理顺行政管理与社会服务等关系。
【经营性事业单位改革年内全面完成】
第一步进行经营性事业单位的改革，今年内全面完成；第二步对公益类和执法类事业单位改革，今年研究政策，选择试点，明年推进。
改革的基本目标是“改制转企”，实现“五个到位”，即整体改制一步到位，国有资本退出到位，职工身份转换到位，社会保险落实到位，债权债务处理到位。使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
【16家行政执法队伍调整合并】对以行政执法检查为主要工作任务的16家执法队伍（含城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理等），按制定政策职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开的原则，在职能分解的基础上调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，实施综合执法。
对以承担行政管理具体事务为主的92家事业单位，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应当交由行政机关行使的职能，原则上交行政机关；技术检验认定职能交相应的中介机构；经营服务职能转给企业承担。
【社会效益差的公益类事业单位予以撤销】公益类事业单位是事业单位的主体。重新调整事业单位的结构布局，对事业单位的设置进行统筹规划，逐步打破条块分割的格局。对任务严重不足，或长期不出成果、社会效益差的，予以撤销。
五项举措力促机构人事改革
【南京日报报道】 （记者 许震宁 通讯员 冯冰） 市政府昨天召开全市人事工作会议，明确提出实施五大举措，大力推进机构编制和人事制度改革。
这五大举措为：适时启动新一轮政府机构改革、深化事业单位人事与分配制度改革、大力推进经营性事业单位改制转企、继续实施综合行政执法改革和加快建立优秀人才选拔培养新机制。
今年要开始新一轮政府机构改革
根据国家和省统一部署，地方政府机构改革将在今年展开。我市提出的主要任务是，按照国家和省里规定，依法有序地改革调整国有资产管理机构；从实际出发，因地制宜地推进机构调整和职能整合；坚持权责一致，合理划分和界定各级各部门事权和职责。做到机构、编制、领导职数“三个不突破”。
事业单位人员能进能出
今年起，事业单位新进人员，原则上实行考试聘用制度。进一步完善人员聘用中的岗位设置、岗位竞聘、合同签订、工资待遇和解聘辞聘等方面管理办法。进一步扩大人事代理范围，在二至三年内，凡有条件的单位对新进人员都要实行人事代理制，并逐步向全员推进，做到事业单位人员真正的能进能出。
取消事业单位人员行政级别
探索事业单位职员制管理办法，完全打破身份界限，取消人员行政级别。初步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的薪酬制度。制定出台《南京市事业单位工资总额核定办法》，完善工资总额调控政策，促进事业单位分配制度改革不断深入。
优秀人才职称实行社会化申报
改进政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家等各类专家选拔办法，走社会化评价选拔新路。创新优秀人才职称评价认定制度，实行社会化申报、业内专家评介办法。
在职称评聘改革上，坚持“评聘分开”，推进“聘认结合”。研究制定《南京市职称社会化评审工作意见》，加快职称网络系统建设，加大工程、经济、卫生、文化等重点领域评聘分开制度的实施力度。今年上半年，制定出台《南京市执业资格管理工作意见》。
（政治处转自南京日报）
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